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000014348/2017-00057
信息分类
其他
发布机构
生成日期
2017-08-03
文号
是否有效
信息名称
石屏县人民政府办公室关于印发石屏县深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见的通知

石屏县人民政府办公室关于印发石屏县深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见的通知

石屏县深化改革推进出租汽车行业

健康发展的实施意见

 

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等七部委令〔2016 60号)精神,积极稳妥地推进石屏县出租汽车行业改革,更好地满足人民群众出行需求,实现行业健康稳定发展,结合石屏县出租汽车行业实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以国家深化出租汽车行业改革精神为指导,贯彻落实国家、省、州有关出租汽车行业改革的工作部署,结合石屏县出租汽车行业实际,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,努力构建多样化、差异化服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展。

推进巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)融合发展,促进巡游车转型升级,规范网约车经营服务管理,切实提升服务水平和监管能力,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

二、主要任务

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。根据城市公共交通和出租汽车的不同定位,结合本县城市特点、社会公众出行需求、人口数量、经济发展水平、道路资源承载能力、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵情况、环境保护等因素,科学确定出租汽车运力规模,不断完善出租汽车运力投放指标体系和动态监测调整机制,鼓励、支持出租汽车使用新能源或清洁能源车辆。

(一)深化巡游车改革

1.科学调控动力规模。出租汽车运力规模实行动态调控。根据本县总体规划、公共交通体系建设、出租汽车发展定位,综合交通出行需求、道路承载能力和环境容量条件等因素,合理把握出租汽车运力规模及在本县综合交通运输体系中的分担比例,在加强出租汽车营运状况监测、准确评估市场供求关系的基础上,建立运力动态调整机制。本县巡游车暂时保持现有运力规模,以后根据市场发展需要适时动态调整。新增和更新出租汽车,鼓励优先使用新能源车辆。

2.巡游车经营权管理。对新增巡游出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,并不得变更经营主体。新增巡游出租汽车经营期限为8年,经营期满按服务质量信誉考核等次作出是否重新许可的决定。

对石屏现有巡游车经营权未明确具体经营期限的,自本《实施意见》公布之日起,给予为期8年的经营权改革过渡期,过渡期满后进入8年的经营权期限期。经营期限届满后,由城市出租汽车经营企业向出租汽车行政主管部门提出经营权许可申请,出租汽车行政主管部门依据相关法律法规及申请人服务质量信誉考核等次做出是否许可决定。既有的巡游出租汽车经营权在过渡期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理,不得炒卖或擅自转让。

3.健全利益分配制度。鼓励、支持和引导巡游车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费用标准。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。

4.健全经营权退出机制。按照《出租汽车服务质量信誉考核办法》规定,每年对巡游出租车经营者评定考核等级。经营权到期后,出租汽车行政主管部门将按照《巡游出租汽车经营服务管理规定》处理到期的经营权。经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

5.完善价格形成机制。本县巡游车运价实行政府定价。县价格主管部门要从城市交通整体发展出发,不断完善巡游车运价形成机制和运价与燃料价格联动机制,综合考虑运营成本、居民和驾驶员收入水平、服务质量等因素,科学制定、及时调整运价水平。

(二)规范网约车管理

1.完善市场调节机制。本县网约车运力规模实行市场调节,县人民政府在必要时可以对网约车数量进行临时管控。

2.加强价格行为监管。本县网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。网约车平台公司应当按照国家规定的计程计价方式合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。运价规则调整时,应当提前15日向社会公布,并向县价格主管部门、县出租汽车行政主管部门报备。

3. 加强网约车服务监管。相关职能部门按照各自职责,严格按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及相关规定加强对网约车异地驻点经营、网络信息安全、平台企业劳动关系、网络支付结算行为、依法纳税、不正当竞争行为等各种经营活动的监管,依法查处网约车违法违规经营行为。

4.落实平台责任。网络预约出租汽车经营者(网约车平台公司)是运输服务的提供者,必须承担承运人、信息安全、网络安全等责任,保证运营安全,保障乘客合法权益,对服务过程中发生的安全事故等,承担先行赔付责任,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。网约车平台公司要为乘客购买承运人责任险,责任限额不低于50万元/座。网约车平台企业要按照相关法律法规规定,负责组织运营车辆、确定服务价格、制定服务标准、驾驶员管理和服务监督等网约车经营活动管理。要加强对网约车经营全过程的动态监控,确保驾驶员按照国家相关规定和标准提供运营服务,制定相应的管理措施,实行非现金支付结算。要加强对提供服务车辆和驾驶员的管理,确保车辆技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险。网约车平台企业要将网络服务平台数据库接入县出租汽车行政主管部门监管平台,实现信息共享。

5. 完善市场退出机制。网约车经营资格许可实行期限制,经营期限8年。网约车经营区域为石屏县行政辖区范围内。经营权实行无偿使用,不得擅自变更经营主体。经营期限届满经审核合格可延期。在经营过程中出现重大服务质量问题、安全事故、网络安全、信息安全等事件的,要及时向社会公布,按国家相关规定处理。从事网约车经营的车辆,行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米,但使用年限自车辆登记之日起达到8年时,退出网约车经营。

(三)规范私人小客车合乘

私人小客车合乘也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘具体管理规定另行制定。

(四)优化市场环境

1.完善配套服务设施。加快巡游车综合服务区、候客泊位(停靠点)等配套服务设施的布局,纳入城市基础设施规划建设。切实解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在二级以上汽车客运站、医院、学校等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地满足乘客便捷出行的需求。

2.打击违法违规行为。建立和完善政府牵头、条块联动的打击非法运营工作机制,加强联合执法、加大非法运营惩处力度。县出租汽车行政主管部门要依法严肃查处拒载、议价、途中甩客、故意绕道等出租汽车违法违规行为,加强对从业人员依法经营、诚信服务的宣传教育,公开举报电话,切实保护乘客合法权益。县价格主管部门要加强对出租汽车市场运行情况的监测,加强市场巡查,落实明码标价制度,依法打击巡游车不计价收费,网约车串通涨价或垄断价格的行为。县市场监督管理部门要依法打击网约车平台企业的不正当竞争行为,营造公平竞争的市场环境,维护市场经营秩序。

3.保障驾驶员合法权益。巡游车企业、网约车平台公司应当与驾驶员签订劳动合同或经营服务协议,约定双方权利、义务和服务质量等内容。出租汽车企业要加强对驾驶员法制、职业道德、业务技能、文明礼仪、安全和治安防范等方面的教育培训,引导出租汽车驾驶员遵纪守法、诚实守信、依法营运、规范服务、文明从业。出租汽车企业应加强企业内部管理和服务,充分发挥企业党组织、工会组织的重要作用,广泛开展关爱驾驶员活动,努力创建出租汽车行业和谐劳动关系。

4.加强信用体系建设。落实出租汽车企业服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,积极运用互联网、大数据等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价体系,把企业和驾驶员违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等情况作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入县市场主体信用信息公示系统和全国信用信息共享平台,定期向社会公布。

5.提升市场监管水平。相关职能部门要建立联合监督执法机制,搭建信息化监管平台,构建精准化、全程化的监管体系,不断提高对巡游车的动态监管能力,强化对网约车全过程监管。进一步提高行业监管透明度,定期公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布。加强出租汽车安全管理,建立科学、合理、具体的出租汽车安全防护措施,切实维护乘客和驾驶员的人身安全。

6.推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。

三、保障措施

(一)加强组织领导。交通运输、公安、发展改革、市场监督、工信、宣传、维稳、人力社保、工会、人民银行、税务等部门要高度重视出租汽车深化改革工作,要严格按照《石屏县人民政府办公室关于印发石屏县推进出租汽车行业改革工作方案的通知》(石政办发〔2016126号)明确的部门职责分工,积极履职,强化组织领导和统筹协调工作,确保本县与省级、州级各项改革工作同步推进,实现本县出租汽车改革各项政策平稳落地。

(二)维护行业稳定。各有关职能部门要清醒地认识到出租汽车改革的复杂性、艰巨性和长期性,切实增强政治意识、忧患意识和责任意识,坚决贯彻好中央、省委、省政府和州委、州政府的决策部署,确保改革顺利推进。要切实加强矛盾隐患化解排查,做好社会稳定风险评估,完善应急处置预案,建立预警机制,积极作为,切实维护社会秩序和行业稳定。

(三)加强舆论宣传。宣传部门加强舆论宣传引导,积极通过报刊、广播、电视、新媒体等,多渠道、多形式地开展宣传活动舆论引导,强化社会沟通,群众关切,引导各方预期,做好政策解读,传递改革声音,加强回应充分凝聚社会共识,营造良好的舆论氛围和社会环境。